文丨化妆品报记者 尹应娥

近日，新疆、广东、山西、湖南、四川、陕西、甘肃等地因化妆品台账管理制度引发波澜。（详见6月28日《化妆品报》微信公众号报道《新疆渠道商“叫苦不迭”，史上最严台账管理制度出台》，要求化妆品企业（包括经营企业）建立索证索票制度，验证相关有效文件，保留相关票证和复印件准备检查。制度一出，各地监管部门迅速行动，清查出不少“问题”化妆品，而被迫将“问题”商品下架的经营者，也对向媒体大吐苦水。

随后的6月29日，行业最高法《化妆品监督管理条例》（以下称《条例》）正式颁布，根据第38条，化妆品经营者应当建立并执行进货查验记录制度，查验供货者的市场主体登记证明、化妆品注册或者备案情况、产品出厂检验合格证明，如实记录并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本条例第31条第一款的规定。而从第31条可见，进货查验记录和产品销售记录应当真实、完整，保证可追溯，保存期限不得少于产品使用期限届满后1年；产品使用期限不足1年的，记录保存期限不得少于2年。

也就是说，各地出台的相关化妆品台账管理制度跟《条例》中所说的“进货查验记录制度”如出一辙，《条例》的进一步明确，也让各地化妆品台账管理制度更加有法可依。从地方性台账管理制度来看，各地出台的相关规定更细，这让本就饱受争议的地方性化妆品台账管理制度再次引起热议。

从《化妆品报》的相关采访和相关报道的留言中，主要有以下几种声音：

1、台账制度的初衷是让化妆品市场得到更好的规范，有利于明确厂商供应商的资质，对于门店来说也是双保险；有利于保护正规品牌、正规代理商和零售商的发展；有利于促进整个化妆品市场的良性发展。

2、严格高压的台账管理制度，将致使CS渠道面临新一轮洗牌。一些本就管理不正规的夫妻店，不明货源的化妆品店尤其大牌化妆品店将面临罚款、关店等压力。

3、索证、索票、记台账给化妆品经营者带来了繁琐的额外工作，更科学、更便捷、更系统、融入现代科学技术手段的管理方式将给从业者减负。

4、部分地方的化妆品台账管理制度，更多地指向化妆品实体渠道的经营者。不过，业内人士认为，比起CS渠道，微商等新兴渠道更是鱼龙混杂，需要监管部门重拳出击。

5、对于消费者来说是好事，新政对于市场上的三无产品、假货、过期产品以及相关不合规品牌有威慑作用。消费者或将在化妆品店买到更安心、更正规的产品。

6、进货查验记录制度最终有利于让每个产品有迹可循，也有利于从终端反哺生产企业，间接促进化妆品生产企业的规范。

综合以上各种声音中，行业对于高压的台账管理制度整体持支持态度，其中，受影响最大的仍然是一些本就存在各项管理系统缺失、货源不明或者货源监管不到位的化妆品经营者。

那么，作为化妆品经营者在履职尽责情况下经营了不合格化妆品，不存在主观过错，会不会被实施处罚？

我们也发现，《条例》设定了经营者有条件免责条款。《条例》68条规定“化妆品经营者履行了本条例规定的进货查验记录等义务，有证据证明其不知道所采购的化妆品是不符合强制性国家标准、技术规范或者不符合化妆品注册、备案资料载明的技术要求的，收缴其经营的不符合强制性国家标准、技术规范或者不符合化妆品注册、备案资料载明的技术要求的化妆品，可以免除行政处罚。”

也就是说，经营者的“可追溯”实则对自己也是一种保护，同时，也会使整个化妆品市场更加正规化。

诚然，任何一个新政的出台，总会动了部分群体的“奶酪”，尤其对于CS渠道来说，那些原本还没有形成正规化管理的零售商，那些原本就存在各种问题的化妆品生产企业，必然会带来巨大挑战和转型阵痛。化妆品行业日趋严格的监管，必然会带来行业的洗牌，让不合格经营者变得更规范，让不法分子得到应有的惩罚。

在此，我们也呼吁化妆品产业链的所有从业者，从最高法《条例》的颁布开始，从化妆品行业每个从业者开始，从自我做起，坚决捍卫化妆品质量安全，坚决捍卫消费者权益，让化妆品行业开启全新篇章。